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原標題:發改委密集批復 機場融資盛宴倒計時何子力當中國GDP增速在2012年三季度以7.4%創下14個季度以來新低之前,國傢發改委集中批復瞭多個機場新建和改擴建項目。有如此前獲得密集批復的城市軌道交通一樣,機場建設的融資盛宴即將開啟。記者瞭解到,包括本次獲得國傢發改委批復的山西臨汾機場改擴建工程在內的多個已批復“可研報告”和“項目建議書”在內的機場建設項目,除民航發展基金和中央、地方預算內資金外,自籌資金部分仍存在不同程度的缺口和“不確定”性,而國傢發改委近期也沒有放開包括專項私募債在內的融資渠道的工作安排。從2012年開始,國傢發改委已經總計批復瞭超過24個機場的新建、改擴建工程,投資總額超過1000億元人民幣。在中央政府尚未有明確用於支持機場建設融資渠道和工具的安排之前,包括民間資本在內的市場力量,或將成為“機場拉動經濟”的重要因素。投資結構“三三制”在此之前,這個被稱為“小國務院”的部門,已經批復瞭20多個機場新建、改擴建項目以及投資額超過萬億元的地方城市軌道交通項目。10月17日,國傢發改委公佈消息稱,從9月開始陸續批復瞭多個投資項目。其中包括山西臨汾民航機場復飛改建項目的可行性研究報告、內蒙古霍林郭勒機場可行性研究報告和甘肅省敦煌機場擴建工程項目建議書。這是繼2012年9月之後,國傢發改委又一次集中公佈涉及重大基礎設施的批復信息。在此之前,這個被稱為“小國務院”的部門,已經批復瞭20多個機場新建、改擴建項目以及投資額超過萬億元的地方城市軌道交通項目。然而,在此次集中公佈的批復信息中,除項目建設內容和規模之外,對於上述三個機場的投資額、投資結構、資金來源均未在批復信息當中予以公佈。“上報國傢發改委、民航總局的可研報告當中包含瞭這部分內容,但為什麼不公佈,我們也不清楚。”一位參與山西臨汾機場復飛改擴建項目報批工作的人士透露。9月18日,國傢發改委主任辦公會議正式研究通過臨汾民航機場復航改造工程可研報告,下發《關於山西省臨汾機場復航改造工程可行性研究報告的批復》(下稱“3036號文件”)。3036號文件中包含瞭對臨汾民航機場復飛工程的投資規模、投資結構和資金來源的相關信息。根據該文件,臨汾民航機場復飛改擴建工程項目匡定總投資額為4.71億元人民幣。在投資結構中,安排中央預算內投資為0.92億元人民幣,民航發展基金補助1億元人民幣,其餘由省、市機動財政和企業自籌。同期獲得批復的甘肅敦煌機場改擴建工程的情況也與之類似。10月17日晚,參與該項目前期方案設計工作的人士表示,敦煌機場的投資結構中隻是明確規定瞭民航發展基金和省、市機動財政以及企業自籌,但未對中央預算內財政投資科目進行明確規定。“因為獲批的隻是項目建議書,所以一些項目的投資細節不便透露。”該人士表示。微妙的“自籌”國內機場建設的資金來源由地方財政、民航發展基金和信貸、企業投資共同解決,通常情況下,其中1/3由民航局劃撥,1/3由地方政府出資,而剩下的1/3由機場自籌。在10月17日集中公佈瞭三個機場新建、改擴建項目的批復信息之前,2012年國傢發改委已經陸續對20餘個機場新建、改擴建項目進行瞭批復。綜合環境保護部、國傢發改委的批復公開信息,這些機場所需的投資規模已經超過1000億元大關。目前,國內機場建設的資金來源由地方財政、民航發展基金和信貸、企業投資共同解決,通常情況下,其中1/3由民航局劃撥,1/3由地方政府出資,而剩下的1/3由機場自籌。這其中,既包括各級政府的財政直接投資,也包括平臺公司貸款、企業投資。後兩者可以歸入“自籌”部分。“可研報告中涉及的是投資結構和比例,對於自籌部分的實施方案,可研報告中沒有太詳細的涉及,具體如何自籌,我們也不清楚。”前述參與山西臨汾機場復飛改擴建工程前期工作的人士告訴記者。截至記者發稿時止,山西省有關部門尚未正式發佈有關自籌部分如何解決的有關信息。據瞭解,國傢發改委對地方上報項目的審核,其重點即在於投資結構和資金來源能否得以保障。2010年前後,曾出現國傢發改委批復地方城市軌道交通項目後,地方資金遲遲不能到位,導致項目進展、銀行信貸等出現問題,在此之後,國傢發改委開始對項目資金來源進行從嚴審查。直到2012年集中批復地方城市軌道交通項目時,發改委開始采用直接“采信”地方政府上報材料中“資金來源”的相關信息。“機場和城市軌道交通不太一樣,城市軌道交通是完全由地方政府籌資,機場是由民航發展基金作為一個基礎投資,在報發改委之前要先報民航局批準,就是這個道理。”前述參與臨汾民航機場復飛前期工作的人士向記者表示。融資渠道在此之前,為瞭確保得到批復的城市軌道交通項目有穩定的資金來源,國傢發改委已經醞釀發行專門的地方軌道交通債券,但目前尚未有具體實施的時間表。“敦煌機場融資,我個人認為更方便一些。”10月18日清晨,中國國際工程咨詢有限公司一位不願具名的人士表示。他曾多次參與相關重大項目的可行性研究報告的制作。他的理由是,敦煌機場背後有海航集團作為融資渠道的通路。目前,海航是海航甘肅機場的控股方。海航甘肅機場包括蘭州中川機場、敦煌機場、嘉峪關機場、慶陽機場等四個機場。海航相關負責人在海航集團官方網站上表示,由於敦煌機場停機位有限,飛行區等級偏低,接收備降航班受限,使備降區域優勢難以得到發揮。加之航站樓、站坪等規模較小,無法滿足當地經濟發展的需求。“為瞭更好地服務於敦煌市旅遊業,滿足機場航空業務量增長的需要,同時為烏魯木齊機場提供備降服務,對敦煌機場進行擴建是必要的。”海航稱。但是,對於其他中小城市的機場擴建而言,如何在中央政府批復後,完成自籌部分的資金就是十分復雜的問題。在此之前,為瞭確保得到批復的城市軌道交通項目有穩定的資金來源,國傢發改委已經醞釀發行專門的地方軌道交通債券,但目前尚未有具體實施的時間表。“民航這一塊發改委很難有專門的融資工具設計,因為城市軌道交通是純地方政府承擔投資,但民航不是。”一位接近國傢發改委的人士表示。不過,他說,目前,有關部門為瞭使中小城市的機場建設、運營有穩定的資金支持,已經開始籌劃“通用航空發展專項資金管理辦法”,將提出對通用航空機場進行補貼,具體是將中國通航機場劃分為東、中、西部三類地區,並按照年旅客吞吐量劃分為5個生產規模檔次,補貼將向欠發達地區、小機場傾斜。

內容來自hexun新聞

發改委密集批復多個機場項目 融資盛宴即將開啟

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-19/14701二胎銀行業務2006.html

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