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 一體化的核心問題是河北發展的問題

  京津冀一體化:北京拆藩籬,河北謀發展

  京津冀地區的區域發展差異很大

  鄭新業:京津冀一體化經常被誤讀的,認為這僅是一個區域發展的問題,事實上其背後有中國當前的大背景。改革開放30年以來,沿海前端開放一直是重點,從上世紀80年代廣東珠三角開放到90年代長三角的開放,中國的開放程度在主要經濟體中是遙遙領先的。從進口加出口占G DP比重而言,中國占70%左右,美國和日本常年穩定在22%-23%。美國和日本都是國際貿易大國,但它們是開放小國。主要經濟體的開放程度,唯有德國和英國可以和中國一拼。匯率在上升,結餘在上升,伴之巨額的外匯儲備。再加上貿易導致的環保標準、勞工標準比較低,形成瞭較為嚴重的環境問題、勞工問題、二氧化碳排放的問題。可以說中國對外貿易開放的潛力已經差不多瞭。這種情況下,如果再進一步開放,假設匯率不升值,對外貿易情況差不多就穩定,增長率也會越來越小。以進口和出口占GDP比重來說,中國已經到瞭一個拐點,或者很長時間之內會保持這個平臺。但對本屆政府來說,問題是廣大的內陸地區靠什麼發展?國際金融危機之後,廣東和上海這些較為發達的地區有自己的煩惱,但是總比甘肅、青海、新疆、河北、河南、山西這些欠發達地區要好。

  南都:是否可以說京津冀地區本身就是三個地區,兩種發展程度,不同發展路徑的問題?

  鄭新業:北京目前的人口限制沒有任何作用,事實上的結果完全是逆向選擇,你不想要的人,全留在這兒瞭;你想要的人,全部都走瞭。對於年輕人而言,和北京天津比,河北的城市沒有任何比較優勢,放開河北的城市戶籍,不會吸引任何年輕人。不講外地人給北京繳納的社保、養老金,單單從行業看,在北京的外地人通通都是在競爭性行業就業,比如保安,商場導購,飯店服務員,這些都是北京須臾不可離開的。目前的政策是太重視高端人口,但是如果你沒有足夠的勞動力保證基本服務,基本服務質量上不去,怎麼能吸引高端人口?事實上今年開春以來,北京市西城區很多服務人員都漲工資瞭,到底是誰離不開誰?一目瞭然。北京對所謂的"低端人口"的需要,遠遠大於他們對北京的需要。而且就算你現在沒有這些限制條件,人傢也不一定願意在你這兒呆,因為北京的生活成本是個巨大的障礙。

  6月30日中央政治局會議審議通過瞭《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,同時另一個消息也傳出,國務院已成立瞭京津冀協同發展領導小組,由政治局常委、國務院副總理張高麗擔任小組長。其實,自最高領導人今年年初提出京津冀一體化以來,北京也開始瞭最為嚴厲的城市限制準入措施,京津冀一體化本身並沒有實質性的推動。那麼在中央提出新的戶籍改革方案,並且建立瞭協調領導機構,是否能對於區域一體化有所幫助?特別是當前中國的區域發展不均衡已經非常明顯,大城市病已經非常嚴重的情況,京津冀一體化應側重何處?就此問題,南都專訪瞭中國人民大學經濟學院鄭新業教授。

  南都評論記者 李靖雲 實習生 王付嬌

  南方都市報(以下簡稱南都):中央如此強調京津冀一體化,這裡有什麼大背景嗎?

  鄭新業:以國際貿易衡量,河北其實是一個開放程度非常小的省份,外貿在G D P占比不超過1%。河北現在面臨的問題是,人均G D P比較低,比較窮,經濟結構既重又臟。作為典型的內陸省份,河北很難有其他的發展路徑。但是北京很習慣地要求河北提供這樣的服務,不搞這些重工業高污染產業,這實際是讓河北放棄現在的發展模式,而一心為北京買單。首先看經濟結構,鋼鐵、玻璃(1028, -19.00, -1.81%)、水泥、陶瓷等產業,河北都占全國總產量的20%左右。鋼鐵產能過剩其實是個偽命題,鋼鐵的產能從1996年過億之後,產值、產量、企業數量都是上升的,投資一直是穩定增長的。河北遷安縣的鋼鐵產量就相當於德國一個國傢的產能瞭。過去十年,正好是中國基建大規模上升的時期,高鐵站、高速路、住房、城鎮建設,全部有鋼材(3087, -1.00, -0.03%)需求,由此才有瞭河北的重工業大發展。如果去做數據的分析,可以發現北京的資產投資和河北的鋼鐵產能高度吻合。河北的經濟支柱是鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷,這些產業帶動瞭經濟增長。所謂高耗能本身也不是問題。隻要有收益,資源就不是問題。負面的問題就是環境污染,但同樣的問題在其他內陸省份,諸如山西也存在。環境污染是一個跨區域的問題,這就成為現在京津冀的區域矛盾的焦點。這種區域發展的不平衡和階段的差距,又因為地理的關系,衍生出來一系列矛盾,這才是京津冀一體化的深層次背景。

  南都:那麼京津冀一體化具體要考慮的實際目標是什麼?

  鄭新業:之前的主要內容是北京的地位是政治、國際交流、科技、文化中心;北京的未來的產業要以高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化為方向;城市建設中要搞增量建設;建設宜居城市;治理環境污染。北京的城市病,首先是環境污染,現在的處理辦法,把北京的制造業轉移到河北,實際沒有解決污染問題。第二個擁堵,北京教育、醫療資源全集中在市中心,一個兒童看病平均需要2.22個人陪同,上小學的平均一個人要1.7個人次及車輛。所以到寒暑假,北京的擁堵就好多瞭。目前北京減少人口,轉移產業的減法戰略,既解決不瞭北京城市病,又不能解決河北發展的問題。北京應該考慮的是如何做加法,要立足高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發展方向。北京的醫療水平代表著中國的最高水平吧,但是醫療產業並不發達。北京集中瞭優質教育資源,但是教育產業的輻射力很低。還有文化傳媒,高科技等產業,北京都集中瞭優質資源,但並未發展成優勢產業。而產業轉移導致北京的總稅源下降,教育、醫療產業本身也需要海量投資。這些產業還沒有稅收回報,卻有巨大的公共服務的資金壓力,要想解決這個問題,就必須要進行稅制改革。反觀河北,如果河北能切實減少污染排放,那麼對京津冀地區就做瞭最大的貢獻。現在以砸產能的方法來解決河北工業污染的問題,這肯定是無效的。實際效果也是清楚的,唐山就沒降下去。更好的辦法是稅收杠桿,讓最終用戶和生產者共同分攤環保標準提高的成本。中央政府需要有一些作為,提供配套資金,幫助河北提高環保標準。加強環境設備的監控,要求河北脫硫脫硝設施全面運轉。目前很多違規生產的企業都是央企,河北肯定是管不瞭的。這些設施運轉帶來的成本上升,則應該通過價格杠桿調節,應該由最終消費者承擔。北京必須還要做到非常關鍵的一點,就是停止驅趕外地人。如果北京想真正幫助河北,首先就要把教育資源投放到河北。北京市所轄的高校數量巨大,專門增加對河北的招生比例,其實是非常合適的選項。對於北京而言,不能吝嗇自身,必須要清楚建設河北就是建設北京,北京現在的問題其實是河北太差。

  南都:自去年以來,北京出臺瞭許多人口限制措施,看起來是希望能限制北京人口進一步增長,減輕北京負擔。怎麼看這些措施?

學者稱京津冀一體化北京拆藩籬 河北謀發展

  區域一體化必須實現公共服務一體化

  南都:環境壓力也是京津冀地區一體化的一個重要原因,地區的環境污染非常嚴重瞭,這一環境問題也是因為區域產業結構導致的問題,如果不處理產業問題,怎麼應對呢?

  鄭新業:京津冀一體化什麼時候才算成功?標準可能很多。但是我個人標準是看有多少北京人願意去河北,有多少北京城裡人到河北鄉下去。如果能允許土地流轉,那麼很多北京的有閑階層去河北承德、秦皇島等地去購買土地。河北應該繼續保持經濟增長,但需要大幅度降低污染排放。這也就是說,需要更高的環保標準,更少的能源消耗。對於河北而言,改變經濟結構是不行的,河北如果沒有生產鋼鐵、陶瓷等重工業,並無其他的比較優勢。目前需要做的是在存量不變的情況下控制流量。如果還有企業繼續投資,就說明市場還有需求,也說明鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐點並沒有到來。所以可取的辦法不是去產能,而是去污染。減少廢水、廢氣、二氧化硫排放。既有利於北京人民,更有利於河北人民。從環保部的統計數據來看,所有不好的環境指標,前13名都是在京津冀。可以犧牲一點增長率,但是污染治理水平確實要上去。不是說河北需要從重工變身輕工,而是更幹凈。河北集中瞭幾乎全部的火電廠,對於中央政府而言,必須要親自出面來執行環保標準,監督所有火電廠全面實現脫硫脫硝,這個是樞紐型工程。

  南都:為什麼相對而言,長三角和珠三角都自然一體化,形成瞭城市群,而京津冀地區雖然資源稟賦並不差,起點也比較高。但是直到現在仍然區域高度分割,無法一體化?

  鄭新業:長三角和珠三角一體化遠遠比京津冀一體化要自然,而且要徹底,這是因為這兩個地區有制造業區域中心,也有制造業的縱向分工。比如上海、昆山、蘇州,上海是總部,也是研發銷售中心,昆山、蘇州都是流水線的分工生產。頭尾吃總部所得稅和企業所得稅,中間吃增值稅,所以區域整合得很好。北京的核心產業恰恰是服務業,服務業沒縱深,產業不能帶動,區域不能輻射。不能帶動產業,沒有下遊。北京和上海都有研發力量,但是北京的科技研發無法和河北對接,上海則和周邊形成很好的對接。北京前一段時間把動物園服裝批發市場轉移到河北,事實上這種區域市場基本就是服務北京的,轉移是不可能的。上海和珠三角的經驗京津冀地區沒法復制,北京的經濟結構是淺碟形的,沒法輻射。不要說京津冀一體化的問題,北京內部的整合和一體化都是問題。北京的交通堵塞集中在四環內,而延慶、大興這些地區都沒有這問題。北京區域人口密度相差24倍,區域內工資水平差距也很高。所以北京的重點是提倡北京城市內部的一體化。北京的主要問題就是醫院、教育資源太集中瞭,一直沒有過真正的產業發展。像河北秦皇島等地,隻有4個月作為旅遊度假地區,人員比較密集,其他時候都是死城。北京的大學科研機構集中程度在世界上算數一數二的,事實上教育產業都可以在秦皇島設分校,可以有利於當地的資源發展。類似美國加州大學洛杉磯分校,加州大學聖地亞哥分校等,充分發揮大學自生的衍生能力。為什麼北京戶口價值那麼高?戶口為什麼值錢?北京戶口包含瞭過多的公共服務內容,其中起決定作用是大學。但是並不是說要把北京的資源挖一塊到河北。北京本身的人均資源指標其實都不高,但是不高的原因是因為資源集中之後,教育產業本身沒有發展空間。大學作為一個公共機構,也是有其發展方向和目標的,在行政規劃下的資源統一,實際上制約瞭大學本身的發展能力。

  南都:相對而言,在京津冀一體化過程中,河北有什麼樣的具體的政策目標?

  鄭新業:河北有著自己的區域比較優勢,但不是保定這些地區,而是承德、秦皇島這些地方。至少可以在京津冀地區放開土地的流轉,允許北京的富人去河北農村購地。從政策設計而言,河北應該瞄準北京的閑人和富人。總體而言,我覺得河北現在太被動,沒有提出什麼帶有比較優勢的政策。要想使得戶籍不值錢,就要把依附在戶籍上的價值均等化。中央應該發揮主動作用,京津冀地區的社會服務應該均等化,京津冀養老體系並軌,招生並軌,低保並軌。這個並軌必須是實質性的並軌,比如有人在北戴河生活養老,就在北戴河領退休金。中央不涉及額外的資金支出,隻是把各個地方的系統垂直化就是瞭。

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