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電價改革 民意的分量有多重？

昨日，階梯電價實施方案聽證會在北京、上海、浙江、江蘇等許多省份同時召開。至此，全國已有16個省份舉行瞭階梯電價聽證會。調查發現，各地規定的首檔電量相差懸殊，未考慮城鄉差異等因素，聽證方案實際上成為單邊上漲，引發較多爭議。如何讓電價改革走向科學合理、公開透明，如何讓聽證會切實體現民意，讓群眾消除逢聽必漲的擔憂，成為本輪大范圍聽證的焦點。簡單乘除操作復雜不考慮差異因素？各地首檔電量相差懸殊東部省份明顯高於西部在階梯電價聽證方案中，最受老百姓關註的，就是首檔電量定在多少度。從已公佈的聽證方案看，各地首檔電量相差懸殊，東部省份明顯高於西部地區：上海月度方案為全國最高，規定的首檔電量為260度；北京、浙江、江蘇、天津、重慶等地首檔電量均在200度以上；而安徽、陜西、寧夏、甘肅、內蒙古等省區，均有一套方案規定首檔電量為120度。值得註意的是，北京擬以年為限執行階梯電價，上海、浙江、廣東、湖南、貴州等省份也制訂瞭年度方案或季度性方案。“年度方案或季度性方案比較可取，我國南方很多地區夏天很熱，冬天沒有供暖，季節性用電不均衡。”貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登說。記者瞭解到，很多省份規定的首檔電量是依據往年居民用電均值確定的。比如，北京“方案一”規定的首檔電量為年用電2760度以下。這個數據是怎麼算出來的呢？北京市發改委給出的數據顯示，2011年，北京市執行居民電價的用戶616.24萬戶，居民用電量168億度，計算可知，去年北京平均每戶用電量在2720度左右。制訂方案不應當怕麻煩需考慮城鄉和傢庭差異但是，依靠簡單相除得到的平均值，是否考慮進瞭傢庭人口差異、城鄉差異等多方面因素？從已公佈聽證方案的省份看，各地方案均未考慮傢庭人口因素，不細分大傢庭還是小傢庭；除內蒙古將蒙東、蒙西分開聽證外，其餘省份均以省份為單位統一制訂聽證方案。“城鄉差異大是我國的現實國情，例如在貴州，貴陽市民用電量肯定比邊遠農村居民大得多。如果執行同樣的標準，意味著很多城市居民負擔可能會增加。”胡曉登說，“聽證方案理應把城鄉差異納入考慮，而且分為城鄉兩套方案，操作起來也並不復雜。”對於傢庭人口差異，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，由於傢庭人口數處於變動中，把人口數考慮進來會比較復雜，執行起來有困難。“一些低收入傢庭往往是好幾代住在一起，雖然人均用電量有限，但整體用電量較大，實行階梯電價有可能造成低收入傢庭人均用電成本升高。”山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，對於電價這樣一個涉及人民群眾切身利益的重大改革，制訂方案不能怕麻煩，應該盡量克服困難，把傢庭人口數等因素考慮進來。隻升不降電價改革初衷是變相漲價？各地方案均為單邊上漲未考慮將來調整用電量各地階梯電價聽證方案出臺後，引發社會廣泛關註，不少群眾質疑實行階梯電價是變相漲價。對此，國傢發改委有關負責人日前回應說，居民階梯電價原本在設計上就是有升有降的，並非隻升不降；用電量設檔並非一成不變，隨著經濟發展，老百姓生活水平的提高，用電量越來越多，一二三檔用電量可以適當調整。不過，記者發現，從目前各地公佈的聽證方案看，均為第二檔、第三檔單邊上漲，僅對城鄉低保戶和農村五保戶給予10度到15度的免費額度；各地方案也未考慮到將來一二三檔用電量如何調整，電煤價格發生變化時電價如何調整，僅寧夏制訂的“方案二”規定首檔電價三年之內不做調整。“實行階梯電價本身是好事，既能促進節能減排，也有利於引導居民合理用電。”華東政法大學經濟法學院院長吳弘說，“關鍵是方案要合理，不能把階梯電價搞成變相漲價；一定要有漲有跌，那才是正常的。”方案未涉電價改革核心電企成本必須公開透明中消協律師團團長邱寶昌說，國內居民電價比工業電價低，居民電價實質上是在享受補貼；不過，漲價也好，補貼也好，要建立科學合理的調價機制，有關部門就應對電力成本、電價和相關補貼做詳盡的規劃，比如此次電價方案確定後，未來多長時間根據成本變化進行調整。電力成本透明是贏得消費者對提價理解的關鍵。業內專傢指出，此次各地出臺的電價方案隻涉及電價的階梯變化調整，並沒有涉及電價改革的核心電力企業壟斷和成本公開透明。“實施階梯電價後，增加的電費收入用在哪裡？能不能對老百姓公開？這也是個值得關註的問題。雖然現在不少發電企業是虧損的，但輸配電和供電企業都處於壟斷地位，利潤居高不下。應盡快理順電力體制，不能把每次上漲的成本都讓發電企業或消費者來承擔。”吳弘說。胡曉登等專傢認為，必須盡快推進電力體制改革，打破電力行業的種種壟斷。我國電力行業“發輸配售”四個環節，發電已經基本市場化瞭，但輸、配、售市場依然處於高度壟斷狀態。不打破壟斷，就難以真正核算電力成本，就難以真正消除群眾對電價上漲的疑慮。對待民意聽證會怎能成漲價遮羞佈？電量設多高不應電企定應該請獨立第三方調查此次階梯電價改革，各省區市均按要求組織聽證會轉貸二胎缺錢急用哪裡借錢，這也是近年來聽證會召開最密集的時期。然而，這些聽證會究竟能否切實反映老百姓的呼聲？如何防止聽證會變成漲價的遮羞佈？北京大學社會發展研究所教授王文章說，要想開好聽證會，就必須制訂科學的聽證方案，選擇合適的聽證代表，聽證結果要能對決策真正發揮作用。“但從目前的情況看，這三方面都有需要改善的地方，必須進一步完善聽證程序，使聽證更加民主科學。”業內專傢表示，在各地聽證方案的制訂過程中，電力公司等利益主體發揮的作用比較大，而普通消費者則很難參與。“比如，一些省份聽證方案中各檔電量定多高，往往由電力公司說瞭算，顯然不利於保護消費者利益；應該請獨立第三方對居民月均用電量進行調查，保證方案的公平合理。”陳華說。代表產生和構成不合理普通人參加聽證會很難從聽證會的組織方式看，一些地方聽證代表的產生方式也不盡合理。“以北京為例，25名聽證代表全部委托市人大、市政協、市消費者協會以及有關單位和政府部門推薦產生，普通人就是想參加聽證會也很難有機會。”王文章說。從一些省份公佈的消費者代表名單看，消費者代表的構成也有待優化。以北京市為例，15名消費者代表中，社區工作人員占瞭20%，退休人員占瞭40%。邱寶昌建議，對於聽證代表，要盡量選擇職業素養較高、關註民生理念的百姓代表，能以更加專業的眼光代表老百姓參加聽證。陳華認為，現在很多聽證會都是聽證之後立刻公佈調價方案並依此實施，這種方式並不科學。“能不能規定一個月或三個月的試行期，試行期結束後聽聽居民的意見，根據實際情況進行微調，使得經過檢驗後的調整方案更加合理？”“聽證會上，很多消費者代表就電價改革提出瞭很多很好的意見；會外不少業內專傢和群眾也提出瞭很多建議。各地政府和有關部門能否高度重視民意，把群眾提出的各種好建議吸納進來？我們拭目以待。”王文章說。據新華社民聲7日，廣西壯族自治區物價局召開階梯電價聽證會，聽聽當地市民都有哪些說法。為何不考慮人均用電量？柳州市民伍女士算瞭一筆賬，她傢五口人每月平均用電量在300度左右，按照階梯電價調整方案，每個月要多支付30元左右。“階梯收費隻管用電總量，卻不考慮人均用量。如果是三代同堂，五六口人用電肯定高，就得買高價電；如果條件好，和父母分住兩套房，就能隻交基本電費。”戶均用電量該如何測算？“如果130度的月用電量，是平攤瞭那些晚上隻開1盞燈，甚至連電視機都不開的農村居民用電量的話，對城鎮居民來說不公平。”南寧市民李珊珊表示。增加電費收入作何用途？廣西政協委員黃嘉棣認為，要讓群眾接受階梯電價調整，首先要公開電力企業的運營成本，“多收的這部分電價用到哪兒？應當做出說明。”市民意見如何才能反映？南寧市民吳先生說：“5月6日公佈階梯電價聽證方案，7日就召開聽證會，市民的意見如何能反映得出來？” 據新華社某省區階梯電價調整方案：第1檔：月均用電量在130度以內，維持現行價格水平。第2檔：月均用電量131~220度，提價標準為每度0.05元。第3檔：月均用電量超出220度部分，提價標準為每度0.30元。4月全國CPI同比上漲3.4%國傢統計局昨日發佈報告，4月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲3.4%，漲幅比上月回落瞭0.2個百分點。據國傢統計局測算，在4月份3.4個百分點的CPI同比漲幅中，去年價格上漲的翹尾因素約為1.8個百分點，新漲價因素約為1.6個百分點。1至4月份平均，全國CPI同比上漲3.7%。從同比數據看，食品價格繼續領漲。4月份全國食品價格同比上漲7%，影響CPI同比上漲約2.2個百分點。其中豬肉價格上漲5.2%，鮮菜價格上漲27.8%，糧食價格上漲3.7%，油脂價格上漲5.5%，鮮果價格下降9.7%，蛋價格下降5.9%。其他大類商品價格也有所上漲。4月份全國煙酒及用品價格同比上漲3.4%，衣著價格上漲3.6%，傢庭設備用品及維修服務價格上漲2.2%，醫療保健和個人用品價格上漲2.5%，交通和通信價格上漲0.3%，娛樂教育文化用品及服務價格上漲0.3%，居住價格上漲1.8%。從更能反映價格最新變動情況的環比數據看，4月份，全國CPI環比下降0.1%。其中，食品價格環比下降0.9%（鮮菜價格環比下降5.8%，豬肉價格環比下降5%）。從CPI的上遊PPI（工業生產者出廠價格）看，4月份全國PPI同比下降0.7%，環比上漲0.2%。1至4月份平均，全國PPI同比下降0.1%。據新華社

新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-12/141333228.html

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